第一资源8

    本辑“国际比较”专题发表了国际行政科学学会2009年年会观点综述．介绍了公共行政改革实践与理论发展的新趋势；并以经济合作与发展组织成员国为例，分析了发达国家公共部门新的薪酬管理体系。还收入了《英国“创新国家战略”中的创新人才培养与开发规划》和《美国联邦政府人力资源和社会保障管理机构及改革趋势研究》两篇文章，介绍发达国家英国和美国的人才培养开发以及人力资源管理机构改革的趋势。
    本辑的“人力资源小词典”收录了人力资源管理、人力资源规划和人力资源战略三个词条，为读者介绍人力资源学科领域的基本概念。

    热点政策
    我国建立大学生失业保障制度的政府责任与制度选择
    一、我国大学生失业及其下政府治理职能的历史演变
    （二）政府有责任建立稳健的大学生失业保障制度
    政府行政对我国大学生大量失业有着不可推卸的责任。不同于西方发达国家的市场调节与自然演进，“中国高等教育大众化的启动是政府为拉动经济增长而成功地利用了民众对高等教育的强烈的社会心理需求。”①按照马丁·特罗的观点：“高等教育大众化理论是预警理论”，“不是一个目标理论”，“高等教育大众化应该是一个‘自然’的过程，它依赖于教育民主化意识的觉醒，也依赖于现有的高等教育制度和结构。”②但是我国的高等教育大众化却更多地被各级政府作为“量化目标”，并以政府发展纲要的形式予以“达标”，这种政府行政的直接后果就是大学生培养供大于求。
    大学生失业冲击了我国的社会运作逻辑，亟须政府责任补位。在我国社会文化中，“大学生”一词的内涵和外延已经超越了词义本身。在长期城乡二元结构的实践中，“大学生”作为户籍转换的主要手段、身份提升的重要工具，将教育的筛选与上升功能发挥到极致，同时也进一步固化了“学而优则仕”的民众社会心理。在社会转型中，“大学生”身份受到重大冲击，从免费的高等教育福利转变为高额学费，从包分配到自谋职业，从附带诸多社会福利待遇的干部身份制到失业者，客观而论，这些转变是社会变迁与时代进步的必然。但如果从制度学的角度来看，“大学生”福利制度的变迁是突进式的，它迅速地破坏或废除了旧有制度。制度是“关于博弈重复进行的主要方式的共有信念的自我维系系统”。③迅速的转型、强烈的冲击、巨大的反差打破了社会“共有信念”和“自我维系系统”，它一方面给家庭和大学生本身带来了极大的经济和心理挑战，同时也强烈地挑战着国民对高等教育乃至对文化追求的社会认同。制度的变迁必然引致“博弈重复进行”，突进式变迁则极易引起社会动荡。因此，亟须政府组织进一步履行政府的制度供给功能——提供大学生失业保障制度，从而平抑矛盾冲突，充分发挥社会保障“减震器”的功能。