事业单位治理结构与绩效评估
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作者认为,发达国家虽然没有事业单位,但存在大量与中国事业单位类似的公立机构。本书详细介绍了发达国家和地区公立学校、公立医院等公共服务机构的治理结构与绩效评估状况,阐述了治理结构的原理与操作实务,构建了事业单位董事会的标准。同时,书中也介绍了事业单位绩效评估的理论与方法。
本书为各类事业单位完善治理结构、建立绩效评估体系提供了指南。同时。也为各级政府部门深化事业单位的改革提供了借鉴与参考。
一、事业单位的概念与认识误区
(一)事业单位的概念与特征
事业单位确实是一个中国特有的概念,以致不太容易在英文中找到特别贴切的对应词语。根据1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》,事业单位指的是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织。
从该法律定义可以看出,事业单位具有以下几个特点:第一,目的的公益性。事业单位是国家为了社会公益目的举办的;第二,举办主体的政府性。事业单位是政府或其代理机构利用国有资产举办,而不是利用社会资产或私有财产举办;第三,活动领域的社会事业性。事业单位主要从事教育、科技、卫生、文化与体育等活动;第四,组织属性为社会服务组织。即事业单位主要为社会提供公共服务。
在中国,事业单位无处不在,事业单位与人民生活息息相关。从上学、看病,到娱乐休闲,甚至养老,处处都有事业单位的身影。而且,迄今为止,中国提供该类公共服务的机构,例如,小学、中学、大学、医院、文化馆、图书馆、体育馆、养老院、科研机构,绝大多数都属于事业单位。
(二)有关事业单位认识上的误区
虽然《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位给出了明确的定义。但由于资料的缺乏和学界对该领域研究的不足,社会上对事业单位还存在许多认识上的误区。而这些似是而非的观点,直接影响到中国事业单位的改革方向和路径选择。
1.事业单位只有中国有吗?
很多人认为,事业单位是中国特有的社会组织类型,国外根本不存在事业单位。