制度设计6.制度设计三要素之制度的分层管理

作者邹善童更新于：2013-10-29 08:35 4046

企业管理包括全面性的管理内容和专业性的管理内容。其区别在于，全面性的管理面对的对象是企业全体人员，其管理政策直接影响到企业经营。对于此类政策，应该自上而上，由公司决策层提出要求，专业部门具体落实。而专业性的管理内容，由于只涉及到某一部分人群或某一专项工作，一般可以由专业部门具体组织落实。这里有涉及到制度分层管理的问题。

企业管理一般分为三个层次：一是管理决策层，即对企业业务和资源在整体上有一定把握能力的层面。这个层面的工作主要是提出企业发展目标、制定企业发展战略、确定企业治理模式和组织模式、协调企业内部的资源配置等。在具体业务上，管理决策层仅关注企业重大投资、重要人事变动、指导监督管理层具体工作。二是业务管理层，即落实管理决策层要求，选择适合企业发展的管理方法，制定控制、组织、协调的具体措施的层面。由于缺少对全局信息的掌握，缺乏对企业发展要求的全面理解，业务管理层的工作往往是从本职出发，其对全面性的掌控劣于管理决策层，但专业性更强。所以企业的管理专业能力和技术能力往往在业务管理层。三是基础操作层，即具体的生产、业务运行层面。这个层面的工作主要是落实具体业务、完成设计产品、采购材料、组织生产、实施销售、配套服务等工作。他们的工作成果直接体现在企业发展目标的实现程度上。基础操作层的工作与业务管理层不同，他们较注重具体的工作方法和工作程序。

三个层次管理重点和工作要求不同，管理制度的体现方法和形式也是不同的。在制度管理上，三个层次的制度应该按照自上而下的顺序。首先由管理决策层提出企业总体的发展要求和企业文化、人、财、资产、信息等各方面的基本要求，并通过公司愿景、企业发展战略、分职能战略、年度工作计划等体现出来。然后是由业务管理层根据总体要求，确定企业所要采用的管理方法，制定相应的管理制度。最后由基础操作层根据管理制度，制定本类员工的工作程序、工作标准，并具体落实到工作手册、作业指导书上。这个程序能够确保员工的工作与企业的要求相一致，并将企业目标压力层层分解并落实到员工的行动上。这样的程序，也有利于通过员工工作绩效来判断企业采用的管理制度是否合理，通过管理制度的执行效果来检验企业的战略要求是否需要调整。对三个层次管理制度的设计和衔接，企业应落实到具体的负责部门，根据管理决策层的管理要求，督促业务管理层落实各项管理制度和规定，并通过基础操作层的工作绩效来评估管理方法的效果。

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