小公司的人力资源管理制度该如何起草？

要想做好企业的规章制度，一般应该做到：“全面考虑，持续改善，做好调研，注重细节”四个方面。
一、全面考虑
考虑的全面首先是指考虑设立一项制度的时候，要系统性的考虑企业的整体状况，列出制度的目标，看其与企业整体目标之间是否有承接关系，是否适应企业文化的要求，是否有利于改善企业的管理；如果这些都可以肯定回答的时候，就要考虑制度设立是否和其他已有制度有冲突或重复的部分，避免政出多门的现象；
其次，整体性要考虑制度的管理的主要问题与次要问题。重点问题需要花较多的篇幅；次要问题可适当提到，但不作重点。避免眉毛胡子一把抓，什么都是重点，什么又都抓不住；；
二、持续改善
一个企业的制度设立后肯定是一个持续改善的过程。随着时间推移，企业经营状况等实际情况的改变，企业制度的内容也要随之发生改变，不仅要合乎相关规定也要符合企业实际经营状况。在现实中，很多企业就是从网上荡一些其他企业的规章制度，草草修改几个字就在企业内部发布了！这样做不仅无益于企业管理，甚至有可能带来负面影响。
在企业运营中，相关管理项目都可以用“PDCA”的原则不断的持续的改善，修改不符合企业实际情况的条款，因地制宜，才能维护乃至优化企业的各项生产管理秩序。
三、做好调研
在一项制度出台前，一定要做好调研工作。要就制度规定的各项细节认真听取各部门的意见，具体涉及部门最好能深入一线，听取具体操作人员的意见。随后综合各部门的意见再制定相应的条款。
另外，相关的制度竞争对手或行业知名企业也会有一些成熟的制度，可以尽量多收集，在制定企业内部规章制度的时候作为参考资料予以执行。需要注意的是，切不可照抄，其他企业的很多情况与你得企业根本不可同日而语！
四、注重细节
一项制度的细节指其设立的与其他企业制度的相关性、前后连贯性以及该项制度的可执行性。与其他企业制度的相关性已经在全面考虑原则中讲过，不再赘述！前后连贯，自然是指制度需要有逻辑上的正确性、合理性。不能出现前后不连贯，出现自我矛盾的现象。
制度可执行性，则是指结合企业实际，不要把标准订的过高，超出企业的管理水平很多，结果就会造成很多细节只会沦为纸上文字，而不能得到落实。关注细节，循序渐进，持续改善，是比较现实的设立制度细则的做法。

一、制度体系
1、在做制度前，建议先思考制度体系。考虑好横向的分类和纵向的分层，避免以后遇事而临时做制度，会带来制度间互相重复、冲突、混乱。更能避免经常修订制度，给员工带来不稳定感。
2、制度建议分成三个层级，一类为公司级制度，二类是规范，三类是具体的操作指引。公司制度保持一定的稳定性；规范可以定期根据实际管理需要修订；面向对象的操作指引，更有针对性，也能避免人员变更带来的负面影响。
3、除以上制度外，还有工具集。配合制度的各种表格，都要统一规范。这也是对以上制度的一种固化。
二、写作要点
1、管理做减法，不要做加法。写文档，在表述清楚的前提下，多一个标点都要去掉，能少一字就少一字。一般制度不要超过5页，3页把事情说清楚最好。因为人们都太忙了，不会认真看长篇大论。
2、内容要按事务逻辑条块化，不要混乱。有个比喻说，萝卜放在萝卜筐里，白菜要放在白菜筐里，二类混放就乱了。在萝卜筐里在分大中小萝卜摆放，这样整篇方案就清楚了，让人读起来非常清晰。
3、制度不要有明显的违法字眼。以防止诉讼风险。
4、关于制度控制流程节点应尽量短，以提高决策速度。同时加强审计制度配合。授权、授能、授责，也要受审。
5、如有可能，在制度审批发布前应多方征求意见。征求意见即是利用群智，也是一次对制度的重要宣导，另外，众人参与的制度，执行起来更容易。也能避免岐义，带来沟通解释成本增加。
6、用客户化的思维。写制度的目的是便于沟通理解和执行，而非显示自己的专业。要使用客户化的语言。对于有异议的名词需要给予定义。且要确保名词在各处使用的一致性。
7、我个人认为在制度开始写段关于制度意义的“废话”是有用的。企业最大问题是解决共识，把文字写清楚是低层次的沟通，把文字后面想表达的意义大家都理解并达成一致才是比较高的共识。
8、写制度前要解决管理层和公司对人性的假设问题。这是一切制度出台最核心的基本点。如果我们认为人性是X型的，就会加强控制、监管、惩罚……如果我们认为人性是Y型的，就会加强培训、放权、开放、表扬……
三、写作细节
方案的美观很重要，即便于阅读，也显示公司的专业。
1、页边距，左右2.5CM；字体，宋体（政府用的是仿宋）；正文字号，四号；行距单倍。
2、页眉加上公司的LOGO，超过一页的方案加上当前页码和总页码。
3、标题一般用小二号黑体（政府用的是二号），黑体不能再加粗。
4、中文的编码规则一般按以下：“一、”“（一）”“1”“（1）”，“（）”后面不要再用“，”或“、”。
5、EXCEL表格要设置打印区域，否则经常会打印出半张来，或是打印出很多废纸。
6、关于数字，如用阿拉伯数字则都用阿拉伯数据，避免阿拉伯数字与“一”、“两”等混用。
7、一般情况下本段的标题，不要留在上页的最后一行，应保持与本段在同一页。
8、经常被打印出来使用的表格，线条可使用虚线，节省碳墨成本，看上去也美观。

第一，尽量全面一点。 
    在十年前，我就参与曾设计过一个《人力资源管理制度》，至今还可以应用（即便是稍微大点的企业），可以视作企业宪法。对于楼主所言的小公司，可能不一定单独起草《培训管理制度》、《绩效考核制度》、《薪酬管理制度》等专业模块制度，但势必要包括HR的各个专业模块，也就是尽量全面一点。比如，下面就是一个可供参考的《人力资源管理制度》目录。
    第一章 总则  
    第二章 职责与权限 
    第三章 职位管理 
    第四章 招聘配置
    第五章 入职管理
    第六章 转正管理
    第七章 内部调动
    第八章 离职管理 
    第九章 考勤管理 
    第十章 薪酬管理 
    第十一章 津贴福利 
    第十二章 休假管理 
    第十三章 奖惩管理 
    第十四章 绩效管理 
    第十五章 培训与发展
    第十六章 档案管理 
    第十七章 集团管控 
    第十八章 附则与附表
第二，尽量实用一点。 
    全面和实用是相辅相成的。全面不一定是长篇大论，实用就是要能够便于应用落地。对制度的篇幅而言，能用一页纸写清楚的，就别用两页纸。能用1000字说清楚的，就别写成5000字。史玉柱做脑白金的时候，公司制度就是他本人亲自写的，他就发现20页、30页的制度不如一页两页的制度好用，要让每一个员工看得懂，理解透，那是最好的制度。
    还有，制度的实用，要有应用的逻辑性。比如台塑集团提到的“管理制度化，制度流程化，流程表单化”。制度的起码要求，就是要体现流程，要有配套的表单。比如下面的基本表单（包括但不限于）：
    （1）《人员增补申请表》  
    （2）《面试测评记录表》 
    （3）《聘任审批单》    
    （4）《职工履历表》
    （5）《新员工入职手续清单》
    （6）《职能岗位试用期员工考核表》
    （7）《生产一线试用期员工考核表》
    （8）《试用期心得报告》
    （9）《员工岗位调动审批单》 
    （10）《辞职申请表》
    （11）《员工离职通知单》
    （12）《移交清单》
    （13）《自动离职审批表》
    （14）《请假条》
    （15）《未打卡说明单》
    （16）《销假单》
    （17）《奖惩申请单》
    （18）《求职登记表》
第三，尽量和文化互补。
    史玉柱说：即使你的制度再完善，如果没有企业文化的配套与补充，企业管理就可能是徒劳。因为任何一个制度都可以钻空子，只有将企业文化建设作为补充，整个企业管理才是健全的。因此，一定要制定一套非常科学、有效的管理制度，服务于企业文化，这两点做好，这个事就成了一大半。
    所以说，制度本身也是文化，制度本身也要体现文化，制度要和企业文化互补。
    制度和企业文化互补，基本要注意的两点是：（1）内容上体现企业的文化理念。比如总则中体现公司“人才是企业最重要的资源，是第一生产力” 的核心人力资源管理理念；比如培训发展的章节体现“培养加锻炼，人人可成才”的人才观。（2）流程中体现企业的文化理念。比如在审批流程中体现“集权-分权”的民主理念；比如在离职流程中体现“离职面谈”的人文理念。总而言之，制度和文化融合起来，就是最大程度的互补。
    我还想特别强调一下的是，持续的制度化就成了企业文化的源头。这是因为，制度来源于人，又作用于人。当企业开始制度化的时候，组织就产生了超越个体能动性的力量，就有了生命力。对不同的企业组织而言，不同的制度化管理，形成了不同的管理特色，就表现出不同的企业文化。
    因此，在现实中，当一个企业组织在持续的制度化之后，对企业成员来讲，哪些是正确的行为模式就一目了然。而所谓的企业管理特色，也就成了不言而喻的企业文化。因此，制度化赋予了企业的组织特色，也成为了企业文化的源头。小企业更要注重这种企业文化的制度基因。

最近刚刚起草完我公司的管理制度，刚好借着楼主给的这次机会，总结一下我起草制度期间的一些心得。
首先，做制度有结合企业当前的发展情况，发展阶段，同时也要考虑到企业所有者的处事风格。别问我为什么，小公司是老板文化，大企业才有企业文化，所有企业文化都是在老板文化的基础上发展起来的。
第二，要明确宗旨，公司的管理制度目的是激励员工，让员工在企业期间能够成长，而非约束员工，让员工做任何事都觉得不自在。制度做得好，同样能够促进企业的发展。
第三，制度不是仅一个涵盖人力资源各方面越全面越好。最好是能够细分成几个不同的制度，小公司必备的几个制度：奖惩制度、薪酬福利制度，考勤制度、休假制度、绩效制度、培训制度等。将制度细分，做起来条理能够更清晰，也能够在一段时间内专注于一件事，对楼主人力资源相关模块专业知识的积累也有一定的好处。
第四，要熟悉人力资源相关的法律法规，草拟制度的时候一定要注意，不能违背法律法规。除了最基本的《劳动法》、《劳动合同法》以外，要制定这些制度还要关注的有：《薪资支付暂行规定》、《女职工劳动保护特别规定》等，除此之外，还需要关注一些地方性的规定。
第五，其他注意事项，不管是什么制度，一定要有可操作性，各项制度之间的相关条款要一致。
作为公司内部的法律，制度不是起草完成就结束了，在制度的执行阶段，要不断的发现问题，整理好问题，对制度进行修改。一个完善的制度不是一蹴而就的，它是在我们在平时的工作中不断的发现问题解决问题的过程中形成的，除了经验的积累还需要知识的积累，平时多看一些相关法律法规，多接触一些仲裁案例，根据案例中的要点在自己的制度中做到避免此类风险发生。
最后说一下楼主说的文字功底的问题，不管是写制度还是发公告、通知，都不需要太华丽的辞藻，只要行文顺畅、逻辑清晰，必要的地方加入一些人文关怀就可以了，在此，建议楼主平时多关注一下人民日报等新闻刊物、以及政府网站等相关的通知公告等，所谓书读百遍，其义自现。这方面的刊物、文字看的多了，自己写起来也就不那么费力了，读书破万卷，下笔如有神嘛。

    管理制度起草无论公司大小都会涉及，也是HR必备基本功。个人认为：制定制度其实不需要多强的文字功底。案例要求制定的人资管理制度要全面，并涵盖人资各个方面，可从以下几个角度着手。
    一、不可照搬，但可借鉴
    可借鉴同行业、同组织架构的企业管理制度，但不能照搬。因企业组织架构、管理要求不同，人员配置、分工与职责不同。但人力资源的几大模块管理内容可套用。
    二、管理制度制定方向与目的
    制定的管理制度的目的要“全面一些，涵盖全部职能和人力各模块”。人力资源管理，无论是六大模块、还是八大模块，或是九大模块。内容是万变不离其宗的，只是根据公司管理需要、组织机构、人员配置情况，决定有没有必要进行细分而已。
   根据企业规模，结合楼主起草管理制度的经验来看。可以全部涵盖人资各模块及管理内容，不建议过分太细，以后再根据企业发展、人员配置与管理需要进行逐步完善。
    制定人资管理制度的目的：就是规范管理企业人才的“招、育、用、留”，为企业人尽其才和人才战略目标的实现，为企业生产经营、任务目标、战略规划的实现发挥人力资源管理职能作用。直白一点：就是为了企业同员工间的生存与发展，外加合谐共融同进步。
    三、结合实际，着手起草
    管理制度，形象而通俗地讲，管理制度制定其实是一个扇形分布、或叫金字塔，即总分式。先制定总的制度，再明确各模块管理职能，再层层分级打开、制定各岗位管理职责。打两个不算很贴切的比方：人资各岗位职责，如一把电筒向下照射，灯泡如人力资源管理总制度，下面的光源形成人资各个岗位的管理制度；再好比撒网先拽住，再打开随坠子沉入水中"网鱼"。下面以框架式、总分式进行交流。
    （一）人力资源管理总的制度
    1.导语（目的、要求）或称为总则，即为“开头语”。为了加强企业人力资源管理工作，建立规范的人才管理机制，打造一支高素质的员工队伍，不断促进企业进行现代化管理，以实现人才有效管控和人尽其才、员工同企业共成长的目标，着力为企业生产经营与发展提供人才与智力支持……。根据公司管理要求，结合公司管理总制度，特制定此人力资源管理制度。
    2.可把公司用人理念、标准与原则制定在里面，还可将员工录用准则及人才范畴加以明确。
    3.制定人力资源管理机构设置与组织架构（选用项）或称之为组织设计与工作职责划分。
    4.制定公司具体的人力资源总的管理制度。
    结合公司人才战略规划、用人理念、管理需要、用人标准，着眼人力资源管理各模块制定管理总的制度。人力资源总的管理制度主要内容包括：
    如招聘管理、试用期与转正考核，员工档案管理（可拓展到人力资源信息系统建设与管理），劳动合同管理，培训管理，员工岗位配置与胜任力考评、异动管理，员工考勤与奖惩管理、晋升与降职降薪管理，绩效管理，薪酬与福利管理等内容。这些人力资源管理常规和必备内容与要求，结合企业实际可借鉴使用。
    详细内容：可在三茅网上搜索或找资料哥。
    （二）人力资源各模块管理制度。根据对人力资源的认识与把控，结合规模与管理需要，确定各模块管理制定与工作流程。以六大模块为例：
    1.企业人力资源（战略）规划；2.招聘管理（职位分析与管理）；3.员工培训管理制度；4.绩效管理制度；5.员工薪资与福利管理；6.员工管理制度（入职、调动、晋升、降职与离职管理）。结合企业，可参考度娘或三茅网。
    （三）人资部门各岗位管理制度
    首先聚光形成力资源管理部门总的管理制度。然后再结合企业组织架构、职责划分、人员配置进行有针对性的起草各岗位管理职责。
    根据公司总的管理制度，结合公司组织架构和人力资源部门人员配置与分工，从层层分解与细分管理职责的角度进行起草。
    举例：楼主所在企若是将人力资源工作与行政放在一块，通常名称有：人事行政部、行政人事部，或叫综合部等。无论下面再分设行政、人事管理部门与否，行政人事部的管理制度就要涵盖行政与人力资源管理工作。然后再明确人力资源管理人员到各岗位员管理职责
    下面以下设得有人力资源管理部门为例。
    1.人资部门管理制度：明确部门负责人要全面负责公司人力资源管理工作，详细阐述清楚相关权责与义务，当然要涵盖公司全部人力资源管理工作。
    2.然后再根据岗位设置、人员配比，制定各岗位职责。假如下设得有人事经理、主管，专员，人资助理。那就要分别制定四个岗位的职责。
    确定部门人员编制。案例这种情况，若只配置了一名经理或主管，下配一个专员或助理，取巧的制定岗位人资管理制度：可将经理与主管类合并成一个职责，既制定人事管理岗位职责；人事专员管理制度与人资助理管理制度，可合并为人资部门员工岗位管理制度（或叫非管理岗位管理制度）；但涉及人力资源各模块与岗位管理内容、权限与职责一样不可少。以后根据需要分设分列即可，一次制定好也可。
    同样结合企情与管理需要，可在三茅网查找类似的制度参照起草。
    四、温馨提示
   （一）起草前不要急，做好准备工作，也可称为制度起草时的开头工作。一是明确公司管理要求，人才管理目标、要求与用人标准等。二是可以到同行业、类似公司中去取经，也可到相关网站上去学习，并做到心中有数，找个筐筐好打样、并在起草中加以运用与借鉴。最后再结合企业实情、组织架构、人员配置制定人力资源管理制度，以符合和具有企业自身属性。从实际出发，先会走再能跑。
   （二）管理制度要有主次。
   （三）要依法按规、照政策制定。制度不能超越和与法规相抵触。要熟悉就业、劳动相关法规，结合生育、保险相关政策制定人力资源管理制度。
   （四）写作与文理科间关系也无绝对，理科逻辑思维好还有助于文字把控与写作。通知、公告、制度是公文写作与人资基础工作之一，若喜欢、有兴趣并愿意从事人资工作，可以通过培训或自身学习与锻炼加以提高。一切听从自已内心、向想要的方向努力。
    五、后续工作
   （一）修正、校订，公示，审批通过，印发，学习培训，贯彻执行。
   （二）作为初定制度，最好明确为试行，然后根据试行情况及效果在一定期限内进行修订。以后还可根据公司发展与管理要求，进行必要的再修订。