一休陪你编制度（概论）

作者林牧更新于：2017-06-01 00:31 1293

一、明确制度编制的意义，解决为啥要编这个制度的问题。

编制一个制度，首先要明确其意义是什么。一个制度必须指向明确，意义清晰，才有了编制的必要和思路。因此，一般制度的开头，都会明确这个制度是为了明确什么内容而编制。一般来说，人力资源规章制度也是按照模块来分开编制的。举个例子，比如《公司考勤办法》，一般会编入“劳动用工管理”，即劳动关系方面。那么编制《公司考勤办法》的目的和意义又是什么呢？无非就是规范考勤管理，包括考勤方式、考勤告知、考勤应用、考勤保管，如下：

为了规范考勤管理，保证员工权益，明确考勤记录方式及应用和保管，根据《*******》《******》等法律法规有关规定，结合公司实际，特制定本办法。

二、汇总制度相关的法律法规和地方政策，解决编写这个制度的依据问题。

国家和地方政府为了规范劳动关系和劳动管理，出台了大量的、涵盖了人力资源各大模块的法律法规，这是都是我们制定制度的依据。制定人力资源规章制度偶尔可以打擦边球，但要懂得控制，否则就会出现违法违规的内容。有些企业，则是直接把违法违规的内容写成制度条文，简直不可思议。因此，编写制度之前，把相关的法律法规收集起来研究一遍，弄清楚那些可为，那些不可为，十分重要。在制度的开头，也可以直接明确，这个制度是主要依据那些法律法规而编制的，记得是包括但不限于。

三、构建制度的初步框架、格式和主要内容，解决制度格式及内容顺序问题。

1. 现在的制度编写，一般规范写法有三种形式（不限于此）。

（1）章条式。即把规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容，包括制定规章制度的目的、意义、依据、指导思想和适用原则、范围等等。分则是规章制度的具体内容，通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动以及惯例分条列项，集中编排。附则是对规范内容的补充说明，包括用语的解释和解释权、修改权、公布实施的时间等。

（2）条款式。就是只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分则分条列出规章制度的具体内容。其中第一条相当于章条式的总则，最后一条相当于附则的写法。体式的规范性规章制度是用来规范人们的言行的，它的制订与颁布都有严格的程序，它的写作编制也要体现严肃性。因此，写规章制度一定要按照规范的格式，不能各行其是，自创一套。

（3）多级列表式。采用1、1.1、1.1.1的格式，一般到4级已经很细了，最好不要超过。有些公司规定，制度编写按照多级列表式，这种格式比较容易引用，目前我个人用得较多。

2. 内容要求。内容的科学性规章制度在一定范围内、一定程度上具有法定效力，牵涉到人们的切身利益，影响到人们工作、生活的方方面面，所以编制规章制度一定要考虑周全，使规章制度的内容科学合理，切实可行。最好在写作规章制度前能深人了解实际情况，充分考虑普遍性与典型性，分析科学性与可行性，写作过程中要反复讨论研究，集思广益，使规章制度能体现大多数人的利益及意愿。

3. 结构要求。结构的条理性为了便于人们理解、熟记与执行，规章制度要求条理清晰，简洁明了。所以规章制度在结构安排上要注意有层次性，层次应根据具体文种的内容需要而设置，可多可少。多的可以达到七级:编、章、节、目、条、款、项。最常见的由章、条、款三层组成。

4. 表述要求。表述的严密性规章制度是规范人们行为的依据，也是对人们工作、学习、生活等事项做出评判及处理的凭证，因此规章制度的语言表述要富于逻辑性、严密性，不能有漏洞，不能有歧义，否则给执行带来困难。

四、编制制度相关附件，解决制度整体美观和内容完整问题。

规章制度一般很少在正文放入表格，表格一般作为附表或者附件；同时，有一些可以独自成为一个篇幅的内容，也会被列为附件，比如制度规定的一些协议、承诺书等。附件作为制度的重要补充，和制度原因一样重要，彼此之间不能有冲突，否则就前后矛盾了。因此附件、附表的编写也十分重要。如果附件、附表编得好，会使得制度正文清晰、易理解。

五、内容校核及解读，解决制度存在错漏或者歧义的问题。

制度初稿写完以后，要组织校核，逐句读制度，逐句自己做解答。这只是第一步，第二步则是请别人来读来看，不懂或者理解有困难的地方提出来，你做解答，看别人是否对明白你的解答，是否存在歧义，是否满意。这个过程一定要做，否则一旦送出去，就很容易成为笑话。我们当然不希望被笑话，那就认真点吧。

六、征求意见并履行相关程序，解决制度形成的合法性问题。

人力资源规章制度大部分都涉及员工切身利益，必须送工会征求意见（如无工会，则送部门征求意见），并要求工会（部门）书面反馈修改意见。切记，征求意见并不是说什么意见你都得接受，对于一些工会提出的不合理修改意见，你一样可以说明不采纳的原因，维持该内容不变。征求意见是一个很重要的过程，一定要保存好痕迹资料，以便应对仲裁或劳动纠纷。

修改后的制度，一般还要经公司领导班子会议（总经理办公会或者党委会）审定通过，然后在组织全体员工或者职工代表大会或工会委员会及员工代表审议通过，形成制度履行民主意见决议（书面），履行民主程序过程一定要保留痕迹，包括会议签到、与会人员的审议意见、会议形成的决议（正式文件）等，整套资料归整存档。

七、制度宣贯和告知手续完善，解决履行告知和规避纠纷问题。

制度下发后，要围绕制度内容进行宣贯，确保制度能落地。同时，作为重要的规章制度，要求员工必须学习，并签字确认。这个痕迹尤为重要，很多企业就是少了这一步，导致仲裁的时候输得很冤枉，可惜。

八、制度执行及解释和完善，解决制度存在问题。

在制度下发执行后，对于一些编制过程中遗漏或者有误或者因为政策变化已经产生冲突的地方，要及时予以解释完善。一般情况下，如果制度的修改是朝着有利于劳动者一方修订，则履行征求工会意见即可。否则，修订也必须履行民主程序，按照以上过程认真走一遍。如果是为了彻底规避风险，则老老实实按照以上程序走一遍，避免一时大意造成没必要的纠纷。

后记：下一步，一休会挑选部分人力资源规章制度作为例子，和大家探讨如何编写规章制度，希望小伙伴们可以从中受到启发，能独立编制规章制度。制度编写，其实也是一个自我学习提升的过程，希望大家认真探讨。