【12月21日打卡总结】用人单位对职工处予罚

作者 zll1985 2012-12-21 13:14 454

内容来自 2012-12-21 打卡话题

广东省最近新修订的《广东省劳动保障监察条例》（于明年5月1日起实施生效的）明确规定用人单位不得对员工进行违规罚款扣钱，违者单位将要受罚。这个法规一出台，各方争论不休。请看他们的观点：
正方观点：要经济处罚
员工违纪，如果光只是行政处分，发个通报批评，写个检查什么的，对很多员工来说，这是无关痛痒的。因为对他来说，都没什么实质性的损失。任何不涉及个人根本利益的处罚方式和手段都没有太多的惩戒作用。没有了经济处罚的管理，只会让那些违纪的员工越发有恃无恐，增加企业的管理难度，这也不利于劳资关系的和谐平衡发展。因此，适当的经济处罚是管理的一项重要手段，是很有必要的。
反方观点：不要经济处罚
处罚只是手段，不是目的。只要规范好了企业对员工违纪行为的行政处罚管理和操作细则，包括行政处罚累计升级规定，哪些违纪行为屡犯达到什么级别，严重到什么程度可给予辞退等，可以不用经济处罚一样会有效果。所以，为了和谐劳动关系的发展，保障员工基本权益，从法律的角度也不允许有经济处罚。广东是如此规定，相信今后许多区域也将会是这样。
你支持哪一方的观点？请说出你的看法和理由。

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用人单位对职工处予罚款与《行政许可法》、《行政处罚法》的规定不相悖，不抵触。用人单位的经济处罚的对象是违反单位内部劳动纪律的劳动者，而行政处罚的对象是违反行政劳动秩序的公民、法人和其它组织；用人单位对劳动者的经济处罚不是行政处罚，不属于《行政处罚法》的调整范围。用人单位对劳动者的经济处罚是基于对劳动者和用人单位经营秩序所有拥有管理职能，所产生的一种管理手段和体现公平的分配方式。而且企业与劳动者所建立劳动关系，与企业与一般民事主体建立民事劳务、民事合同关系所承担的责任不一样特殊性所在。认为《企业职工奖惩条例》废止后企业不能再对劳动者进行经济处罚的认识是有偏差的，企业仍可以有限度的对违纪员工进行经济处罚，理由如下： 1、《企业职工奖惩条例》废止后，企业仍然能对劳动者进行处分。不同之处在于，《企业职工奖惩条例》废止前，企业对劳动者进行处分的权利来源，是国家行政法规的直接授权，企业可以直接援引该行政法规的有关规定对劳动者进行处分；但在《企业职工奖惩条例》废止后，企业若再对劳动者进行处分，则需要企业“依法制订”劳动规章制度，并在劳动规章制度中对有关处分的事项予以明确。 2、劳动规章制度中完全可以包含奖惩的内容。虽然国家不再以行政法规的形式赋予企业对劳动者进行处分的权利，但这并不意味着企业不能在规章制度中制订有关处分的措施。《劳动法》第四条规定“用人单位应当依法建立和完善规章制度保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”，《劳动合同法》第四条第一款也规定“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。”可以看出，依法制订劳动规章制度既是法律赋予用人单位的权利，也是用人单位应履行的义务。法律并未对劳动规章制度的具体内容作出明确的规定，这主要是由用人单位千差万别的特点决定的，劳动规章制度只能由用人单位根据单位的实际情况和工作特点具体制订。笔者认为，劳动规章制度中可以包含奖惩的内容，这是劳动纪律的一部分，也是“保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务”的有效措施，并不违反《劳动法》和《劳动合同法》。而且在《劳动法》和《劳动合同法》中，也并没有哪一条哪一款禁止用人单位在规章制度中纳入处分的内容。因此，《企业职工奖惩条例》的废止不影响用人单位将有关处分的措施纳入到规章制度中去。 3、劳动规章制度必须依法制定。企业制订的规章制度是否具有法律效力，是否对劳动者具有约束力。《劳动法》第八条规定“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《劳动合同法》第四条第二、三、四款也规定，“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”、“在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善”、“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释法释》第十九条也规定，“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”由此看出，法律对于企业劳动规章制度的制定有三大原则：一是订立程序合法，二是内容不违反法律的强制性规定，三是是向劳动者公示，只要符合这三项条件，企业的劳动规章4、赋予企业对职工一定的经济处罚权，是企业进行有效管理的利益诉求和客观需要。企业规章制度得以执行的保证力，靠规章制度中的“奖惩”的强制性的规定。倘若仅有规章制度而无相应的惩戒措施，那么，制度就会变成一纸空文，而在一定范围内合情合理的经济性处罚，却能获得较好的效果。因为，维系企业和劳动者之间关系的最紧密的纽带便是经济利益，也就是劳动者的经济收入。劳动者从事劳动的根本目的，也是取得经济收入。对于违纪劳动者进行一定的经济处罚，相比其他任何处罚手段都更有效，更能取得立竿见影的效果。 5. 企业对员工有管理与教育的义务。如果企业不能对违纪员工进行经济处罚，企业对违纪者仅仅只剩下解除合同一种有效的处罚手段。那么，企业为了充分保护自身权益，必然会将很轻微的违纪行为都界定为解除劳动合同的条件。这样，不仅达不到企业对违纪员工进行管理教育的目的，相反会加大企业劳资关系的矛盾，对于《劳动合同法》培育稳定和谐劳动关系的初衷是大相径庭的，也会极大的损害劳动者的权益。 6.经济处罚教育告诫与解除劳动合同相比，在处理违纪职工“大法不犯，小法不断”的中间行为时，具有明显的简便易行性和高效性。企业对这类违纪员工不是单一的采取解除劳动合同而是根据违纪程度采取相应的经济处罚，不仅可以达到教育的目的，同时对企业建立和谐劳动关系有积极的促进作用。制度就具有法律效力，企业与劳动者都应当严格遵守。企业进行经济处罚应掌握的原则 1、企业在劳动管理中在规章制度中制定奖惩制度时或单列制定奖惩制度时，应按照《劳动合同法》第四条的规定，在制定、修改或者决定相关制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商后，由用人单位按程序公示。 2、为保护劳动者的合法权益，用人单位进行罚款时应该遵守以下两点：第一、用人单位对劳动者进行罚款必须考虑劳动者的经济承受能力，在作出经济处罚前一定要征求工会的意见，并在规章制度中有明确的规定。第二、用人单位对劳动者进行罚款，应查清事实，允许受处罚者进行申辩。 3、企业应把握对违纪员工经济处罚的方式，经济处罚可以根据违纪行为的次数和轻重不同，在数额上进行调节，还可以变消极处罚为减少奖励，例如：实行绩效工资制，将支付给劳动者的报酬分两块，一部分为“固定工资”，一部分为奖金，奖金发放的数额与员工在工作中的表现及违章次数的多少和轻重而有所不同。 4、企业要深刻地认识到罚款并不是万能的。企业管理和劳动管理手段多种多样。应当寻求更多的有利于发展和谐劳动关系的管理手段，彰显以人为本的理念，引导职工遵章守纪，从根本上维护职工的合法权益，最大限度地调动职工的积极性

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