【06月24日打卡总结】

会福利的水平不仅是满足特殊人群和全体公民的

“

满足基本需要的”

的内容

,

而且旨在

“

提高公

民生活质量”

,

是一个包容了剩余性社会福利

、

制度性社会福利和发展性社会福利的混合概念

。

“

社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度

。

旨在通过提供资金和服务保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量

。

社会

福利狭义是指当社会成员因年老

、

疾病

、

生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向

其提供的服务措施

;

广义是指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社

会服务措施”

。

(

《

中国大百科全书・

社会学卷》

,1995

)

“

我国的社会福利工作既包括由政府中民政部门主管的那一部分社会福利工作

,

又包括劳

动部门主管的职工福利与补贴制度

。

从这个层面上社会福利应定义为国家

、

社区组织和企事

业单位为满足各类社会弱者

、

遇有一定困难的社会成员或本单位职工的基本物质文化生活需

求而提供或组织实施的带有福利性的服务保险和收入保障

。

这是我国社会福利制度应有的全

面含义

。

”

(

《

中国社会保障制度总览》

,1995

)

“

社会福利是国家

、

地方或社会团体举办的以社会全体成员为对象的福利事业

,

如教育

、

科

学

、

环境保护

、

文化

、

体育

、

卫生设施

,

为城乡居民支付的救济金和各项补贴

,

为残疾人和丧失劳

动能力的人举办的各项社会福利设施及服务和保险事业

。

”

(

《

中国劳动人事百科全书》

,1989

)

“

(

社会福利是

)

国家

、

集体或企事业单位为了帮助社会成员解决工作和生活上的困难

,

满

足和提高广大劳动者

(

或丧失劳动能力的劳动者

)

的物质文化生活的需要所采取的措施

,

如举

办各种福利事业

:

职工食堂

、

疗养院

、

养老院

、

托儿所

、

俱乐部

、

保健站

、

孤儿院

,

以及由个人享用

的生活困难补助等

。

”

(

《

保险与社会保障大全》

)

3.

发展性社会福利的观点

这种观点更强调社会福利的适用对象是全体公民

,

社会福利的功能在于提高人们的生活

质量

,

为人们能力的提升和生活的幸福创造条件

。

持这种观点的定义有

:

“

社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的种种公共福利设施

、

津贴补助

、

社会服务

以及种种集体福利事业

,

目的在于增进群体福利

,

改善国民的物质和文化生活”

(

侯文若

,1993

)

“

社会福利是国家

、

集体和社会为保障全体公民的基本生活

,

提高人们的物质文化生活水

平而提供的福利性物质帮助

、

福利性设施和社会服务”

,

作为社会福利

,

不仅仅是要保障人们的

基本生活

,

更重要的在于不断满足人们日益增长的物质文化生活需求

,

为了提高人们的生活质

量

。

”

(

郭崇德

,1992

)

关于混合性社会福利观点的出现

,

在我看来

,

这更多地反映了我国发展性社会福利的理念

与经济发展水平现实制约二者之间的折衷

。

从改革以来我国社会福利制度的实践来说

,

鉴于

西方福利国家过高福利给经济发展带来障碍的现实

,

我国一再强调社会福利制度的建立要与

经济发展水平相适应

,

不能超越经济水平去追求福利

,

不能使国家和社会的供给能力与个人需

求欲望之间出现过大差距

①

。

因此

,

我国更多地是从

“

专为弱者服务”

的意义上理解社会福利

,

社会福利的水平也以满足基本生活需求为标准

,

从而使我国的社会福利多年以来更多地带有

“

剩余性福利”

的特征

。

但在理念层面上

,

可以说发展性社会福利一直是我国孜孜以求的目标

。

・

1

6

1

・

田

 

凯

:

 

关于社会福利的定义及其与社会保障关系的再探讨

①

例如

《决定》

第

26

条指出

,

“

社会保障水平要与我国社会生产力发展水平以及各方面承受能力相适应”

。

这里存在两方面的动力机制

:

一是意识形态的原因

①

,

由于我国是社会主义国家

,

我国的福利

政策在理念上更强调公平

、

人道主义的成分

;

二是西方福利发展的示范效应以及

1968

年联合

国提出的

“

发展性社会福利”

的理念的影响

。

近年来我国经济发展水平的日益提高

,

也为我国

发展性社会福利观念的实践创造了前提条件

。

二

、

关于社会福利与社会保障关系的再讨论

在对社会福利与社会保障的关系探讨之前

,

对

“福利”

和

“保障”

进行词源上的追溯是必要

的

,

因为它们分别是

“

社会福利”

与

“

社会保障”

的两个中心词

。

韦伯斯特新世界大学词典

(

Webster

’

s

New

World

college

dictionary

)

指出

,

“福利

(

welfare

)

是一种健康

、

幸福和舒适的良好状态”

,

而

“保障

(

security

)

是一种感到安全的状态

,

使人从恐

惧

、

焦虑

、

危险

、

疑虑中摆脱出来而获得自由”

。

在中国来说

,

“

福利”

和

“

保障”

是中国的本土词汇

,

并非舶来之物。

“

福利”

指幸福利益

,

《后汉

书》

(

卷四九

)

载

,

“

仲长统傅昌言理乱

:

是使******人擅无穷之福利

,

而善士挂不赦之罪辜”

。

“

保障”

意

指保护障蔽

,

《左传・

定十二年》

,

“

且成

,

孟氏之保障也

;

无成

,

是无孟氏也”

。

(

《辞源》

,1979

)

从上面可以看出

,

无论西方还是中国

,

福利都是更加强调幸福

、

舒适

,

而保障则强调保护

、

安全

。

因此

,

福利是比保障更为良好的一种生存状态

。

这二者之间有着层次上的差异性

。

(

一

)

我国目前关于社会福利与社会保障关系的划分

前面我们讨论了社会福利的概念

,

可见发展性社会福利的观点是最符合福利一词的原义

。

现在我们来研究一下社会保障的定义问题

。

关于社会保障的几种较通行的定义如下

:

“

社会保障是国家和社会依照法律对社会成员的基本生活予以保障的制度

,

社会保障是因

为社会成员不能参加正常的劳动

,

或因遭受意外而不能维持其基本生活时

,

由政府和社会依法

对其提供的最低限度的经济上的帮助

。

”

(

王思斌

,1993

)

“

社会保障是指社会成员因年老

、

疾病

、

伤残

、

失业

、

生育

、

死亡

、

灾害等原因而丧失劳动能

力或生活遇到障碍时

,

有从国家

、

社会获得基本生活需求的保障

。

”

(

郭崇德

,1992

)

“

社会保障是指国家为公民提供一系列基本生活保障

,

使公民在年老

、

疾病

、

失业

、

灾害及

丧失劳动等情况下

,

从国家和社会获得物质帮助的制度

。

”

(

《

中国社会保障制度总览》

编辑委员

会

,1995

)

从以上定义可以看出

,

我国关于社会保障的理解相对来说是颇为一致的

;

提供保障的主体

是政府和社会

;

保障的对象是由于各种原因导致生活发生困难的社会成员

;

保障水平为保证其

基本生活

,

满足基本生活需求

。

这和国际上关于社会保障的理解无太大差异

②

。

关于社会福利与社会保障的关系

,

我国学者的共同理解是

:

社会福利是隶属于社会保障的

・

2

6

1

・

上海社会科学院学术季刊

 

2001

年第

1

期

①

②

联合国国际劳工组织关于社会保障的定义是

,

“

社会通过它的一系列对付经济和社会风险的公共措施

,

为社会成员

提供保护

—

—

—

否则

,

这种风险将导致薪给的停止支付或因疾病、

生育、

工伤、

失业和死亡导致实际收入的减少

;

同时它也提供

医疗照顾和家庭津贴”

。

(

联合国国际劳工组织

,1989

)

福利制度的建立与意识形态是密切相关的。

如吉登斯

(

Anthony

G

iddens

)

认为

,

西方创立福利国家的目的之一就是

要驱除社会主义的威胁。

(

吉登斯

,2000

)

一个较小范畴

,

是作为社会保障制度的子制度出现的

。

“

社会福利是我国社会保障制度的一个组成部分”

(

宋晓梧

,1998

)

“

一个具有中国特色的科学的社会保障体系

,

应由四大部分组成

:

社会救助

—

—

—

最低层次

的社会保障

,

保障最低生活

;

社会保险

—

—

—

基本保障

,

保障劳动者失去劳动能力

,

从而失去工资

后仍能享有基本生活

;

社会福利

—

—

—

增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障

;

社会优抚

—

—

—

特殊性质的社会保障

,

保障社会上备受尊敬的军人及其眷属的基本生活

。

”

(

劳动部课题

组

,1993

)

“

社会保障制度大体包括以下几方面内容

:

社会保险制度

、

社会福利制度

、

社会援助

、

优抚

抚恤制度

。

”

(

郭崇德

,1992

)

“

社会保障制度是由社会保险

、

社会救助

、

社会福利

、

社会优抚组成的”

,

“社会福利可视为

社会保障的最高纲领

。

”

(

侯文若

,1993

)

在我国政府部门关于社会保障的文件中

,

可以看到实际工作部门对于二者关系的划分

。

如

1993

年党的十四届三中全会通过的

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的

决定》

指出

,

“

社会保障体系包括社会保险

、

社会救济

、

社会福利

、

优抚安置和社会互助

、

个人储

蓄积累保障六个方面”

。

1996

年第八届全国人民代表大会批准的

《中华人民共和国国民经济和社会发展

‘九五’

计

划和

2010

年远景目标纲要》

和党的十五大都沿用了

《决定》

关于社会保障体系的划分

,

从而正

式确立了我国社会保障体系的框架

。

(

二

)

关于社会福利与社会保障关系的再划分

论及至此

,

结合我们前面关于社会福利的定义的讨论可以看出

,

当我们从狭义来理解社会

福利

,

即认为社会福利的对象是因年老

、

疾病

、

生理或心理缺陷而丧失劳动能力从而出现生活

困难的特殊人群

,

社会福利的标准是维持其最基本的生活需求时

,

把社会福利视为社会保障制

度的一个子制度来加以理解是没有任何问题的

,

在社会福利和社会保障的关系框架中也没有

出现逻辑问题

。

但是当我们从广义上来理解社会福利

,

即认为社会福利的对象是全体普通公

民

,

而且福利的标准是尽可能改善人们的物质文化生活

,

提高其生活质量以获取个人生活及能

力的提升时

,

社会福利已经远远超过了社会保障的范畴

,

不能被

“社会保障”

的概念所包容了

。

这就出现了较小范畴概念包容较大范畴概念的逻辑问题

。

这样一个逻辑问题在理论研究和实践领域所产生的负面效应都是相当明显的

。

从学术研

究来说

,

它制约了我国社会保障和社会福利研究的进程

,

阻碍了学科规范化的实现

。

因为我们

很难想象

,

一个连最核心最基本的概念理解都存在逻辑问题的学科是规范性的

。

同时

,

这也在

一定程度上阻碍了我们同国外学者的交流

。

从实践的层面来说

,

社会保障的框架体系设计是

与我国政府各大部门的职责分工紧密联系的

。

如果对于社会福利和社会保障的关系没有一个

明确的理解

,

就会影响到各部门之间职权的划分

,

以及各部门的目标选择和政策制定

,

从而最

终影响到我国人民的生活改善

。

以前我国把社会福利作为社会保障子制度的划分是建立在把社会福利仅仅理解为

“剩余

性社会福利”

的基础上的

。

当前我国已经把社会福利服务推广到全体社会成员

,

并且把提高人

・

3

6

1

・

田

 

凯

:

 

关于社会福利的定义及其与社会保障关系的再探讨

们的生活质量

、

为人们的发展创造更好的条件作为政府的发展目标

①

,

对社会福利的理解已经

发生了全新的变化

。

在这种情况下

,

重新审视社会福利和社会保障二者的关系并确立社会福

利的应有地位

,

就显得更为迫切了

。

从前面关于社会福利的分析可以看出

,

我国无论是从混合性还是发展性的角度来理解社

会福利

,

它都是一个抽象层次更高

、

包容内容更为广泛的概念

。

可以说社会福利既包含了旨在

保证最基本生活的社会保障的内容

,

又把超越于基本生活保障而目的在于提高全民福利水平

的非保障性内容包括在内

,

它既提供了资金保证

,

又提供了一般社会保障所不包含的社会服

务

。

基于我国关于社会福利概念的理解以及我国社会发展的现实

,

我尝试提出关于二者关系

的再划分

。

在这个划分中

,

社会福利是一个比社会保障更为宽泛的概念

,

社会保障是作为社会

福利的子制度出现的

,

而不是相反

。

社会福利和社会保障关系图

社会福利

保障性福利

(

社会保障

)

              

非保障性福利

社会保险

  

社会救助

  

社会福利事业

②

 

优抚安置

   

职业福利

 

住宅福利

 

教育福利

 

社会补贴

社区服务等

事实上

,

这种把社会保障作为社会福利一个子制度的逻辑划分在其他国家也是存在的

。

在以实现全民福利为目标

、

号称

“

福利国家”

的英国

,

社会保障是作为一项公共福利计划而出现

的

③

。

即使在以实行剩余性社会福利政策为主的美国

,

社会福利也是比社会保障宽泛的概念

。

“

在美国

,

把社会保障作为社会福利的一部分来加以研究是必要的

,

它不是其他任何领域的一

部分”

(

Dolgoff

,

1993

:99

)

。

在我国的澳门

,

社会保障也是作为隶属于社会福利的制度实施的

(

澳门社会工作人员协进会

,1997

)

。

我认为对社会福利和社会保障关系的再划分不仅在理论上是合乎逻辑的

,

在实践中也是可

行的。

这种划分对于社会保障学科的规范化以及政府部门的福利实践都具有极其重要的意义。

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社会保障是一种公共福利计划

,

旨在保护个人及其家庭免除因失

业、

年老、

疾病或死亡而在收入上所受的损失

,

并通过公益服务

(

如免费医疗

)

和家庭生活补助提高其福利”

。国际社会福利

协会

(

1988

)

指出

,

“

在英国

,

人们使用社会服务

(

social

service

)

这个词作为广义的福利制度概念

,

这包括保障全体国民获得最

低收入的社会保障

(

social

security

)

,

为老人、

残疾人、

儿童等个别需求提供服务的福利服务

,

为全体国民提供基本免费的必要

的保健和医疗服务的国民保健服务

(

National

Health

Service

)

”

。

在这里我把社会福利和社会福利事业区别开来

,

是因为长期以来

,

提到社会福利事业的时候

,

往往是特指对一些无

家可归、

无依无靠、

无生活来源、

没有劳动能力的孤老残幼在生活上实行的保障措施

,

同时为家庭无力照顾的离退休老人、

残

疾儿童和精神病人提供服务。

社会福利设施包括社会福利院、

儿童福利院、

荣誉军人福利院、

敬老院、

精神病院、

假肢厂、

残

疾人活动中心等。

从某种意义上说

,

关于这个概念已成为一种思维定势。

见民政部社会福利司

,1995

;

宋晓梧

,1998

等。

即使从

“

专为弱者服务”

角度理解社会福利的民政部门

,

也逐渐把社会服务的对象扩展到了全体社会成员

,

强调人

民生活质量的提高。

这当中表现最明显的是社区服务

,

见民政部社会福利司

,1995

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责任编辑

:

许宏海

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